行政复议
行政复议决定书(穗财法〔2018〕101号)
发表时间:2018-08-08     信息来源:市财政局

行政复议决定书

穗财法〔2018〕101号

申请人:广州××有限公司

地址:广州市××区××号××室

法定代表人:××,职务:××

被申请人:广州市增城区财政局

地址:广州市增城区荔城街荔乡路21号

法定代表人:毛敢良,职务:局长

申请人不服被申请人作出《政府采购投诉不予受理决定书》(增财〔2018〕161号)的行政行为,向本机关提出行政复议申请,本机关于2018年5月21日已依法予以受理。现本案已审理终结。

申请人请求:请求复议机关责令被申请人受理申请人对采购项目“××系统及配套设施服务采购项目”(以下简称涉案项目)提交的投诉书,以维护申请人的合法权益。

申请人称:一、申请人通过广州公共资源交易中心网站(链接http://www.gzggzy.cn/cms/index.html?siteId=1)获取涉案项目招标文件后,于2018年3月19日、4月3日提交涉案项目质疑函,3月23日、4月12日依次收到质疑答复函,由于对质疑答复函不满意,申请人于4月26日向被申请人提交投诉书,5月14日收到被申请人作出的《政府采购投诉不予受理决定书》(增财〔2018〕161号)。二、被申请人在《政府采购投诉不予受理决定书》(增财〔2018〕161号)中认定涉案项目属性为服务类,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条“货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%;服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%”规定作出不受理投诉决定的理由不成立。采购人于2018年3月30日公布的涉案项目招标文件更正公告中,将价格评分标准从原来的30分分值下调到15分分值是严重违规的行为。三、被申请人根据《政府采购法》第十三条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十一条第(一)、(二)项和《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》(财库〔2007〕1号),“财政部门经审查,有投诉人不是参加投诉项目政府采购活动的当事人、……等情形之一的,应当认定为无效投诉,不予受理”的规定,认定申请人不是参加涉案项目政府采购活动的当事人,不予受理申请人投诉,侵犯了《政府采购法》第五十五条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十九条、《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》(财库〔2007〕1号)法律法规赋予申请人的供应商投诉权利。

被申请人称:一、涉案项目信息化建设专家评审是以服务类立项,按照《政府采购品目分类目录》服务类“C0202信息系统集成实施服务”项目申请办理政府采购,项目属性为服务项目。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十七条、第五十五条,采购人在发出招标文件后,根据实际需求和项目性质有权依法在法定范围内调整设置价格评分标准,把价格评分标准从30分分值下调到15分分值,符合法律规定,申请人投诉缺乏法律依据,投诉理由不成立。二、被申请人根据涉案项目《评标报告》《开标记录表》及采购人《关于××系统及配套实施服务采购项目的函》(增新医函〔2018〕4号)的资料查明,申请人未报名参加涉案项目采购活动,也未递交投标文件,申请人投诉事项缺乏法律依据。根据《政府采购法》第十三条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十一条第(一)、(二)项和《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》(财库〔2007〕1号),“财政部门经审查,有投诉人不是参加投诉项目政府采购活动的当事人……应当认定为无效投诉,不予受理”,被申请人不予受理申请人投诉的决定,符合法律规定。三、涉案项目的招标文件对外公开,任何人可登录广州公共资源交易中心网站http://www.gzggzy.cn自行下载项目招标文件。四、被申请人在收到申请人投诉书后,依法进行调查、取证并约谈采购人代表了解情况,在法定时间内审查投诉材料,在法定时间内作出处理决定,程序合法。综上,被申请人作出不予受理处理决定认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,符合法定程序,处理恰当。

经审理查明:

采购人委托广州公共资源交易中心就涉案项目进行公开招标。广州公共资源交易中心于2018年3月9日在广州公共资源交易中心网站发布招标公告,招标公告时间为2018年3月9日至2018年3月20日,招标公告附件2《采购文件》可公开下载。申请人于2018年3月19日对涉案项目招标文件提交质疑函,广州公共资源交易中心于2018年3月28日向申请人作出质疑答复。广州公共资源交易中心于2018年3月30日在广州公共资源交易中心网站发布《CZ2017-1781更正公告》,其中招标文件P265页价格评分由30分下调至15分,《CZ2017-1781更正公告》附件2《采购文件》亦可公开下载。申请人于2018年4月3日对涉案项目更正后的招标文件提交质疑函,质疑事项:1.更正公告第(3)点招标文件P265页价格评分15分,未根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条规定制定价格评分标准;2.“招标文件正文及更正公告充分说明该项目的财审计价方式是工程造价的计价方式,请采购人到广州建设工程交易中心重新组织招投标活动。同时调整更正公告第13点的报价明细表格式为建设工程工程量计价表,明确项目暂列金、税金、措施费、总承包服务费和人工费等”。广州公共资源交易中心于在2018年4月11日向申请人作出质疑答复,对质疑事宜1认为涉案项目“按《政府采购品目分类目录》的‘服务类C0202’对项目进行申请,并在增城区财政局采购办备案(见附图)属于服务项目”。

截至涉案项目开标前,申请人未缴纳投标保证金及提交投标文件。2018年4月26日(法定投诉期限内)申请人向被申请人提交针对涉案项目的投诉书,申请人主要投诉事项为“不满意第一点质疑回复”,“采购人提供的12月政府采购项目清单上,并没有预算部门的盖章”,“投诉人通过中标公告下载的中标单位报价明细表计算得知设备类的采购总价占中标总价的83%,而服务类(软件集成和人工费)的总价占中标总价的19%。由此可见该项目采用综合评分法评标时,价格分值设定比重不得低于30%”。

被申请人于2018年5月3日向申请人发出《修改补充材料通知书》,要求申请人“修改投诉书并提供相关事实依据,自接到本通知书之日起5个工作日内重新向我局投诉,逾期不予受理”。2018年5月11日被申请人作出《政府采购投诉不予受理决定书》(增财〔2018〕161号),主要内容表述如下:1.关于涉案项目12月政府采购项目清单上并没有预算部门的盖章问题,“在投诉前没有经过依法质疑,不符合《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第十九条规定”;2.关于涉案项目价格分值设定比重问题,“本项目信息化建设专家评审是以服务类立项,按照《政府采购品目分类目录》服务类‘C0202信息系统集成实施服务’项目申请办理政府采购,项目属性为服务项目”,涉案项目“价格分值比重设定为15%大于10%,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)的规定”;3.经审查,申请人不是参加政府采购活动的供应商,被申请人根据《政府采购法》第十三条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十一条第(一)、(二)项和《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》(财库〔2007〕1号),不予受理申请人投诉。

上述事实,有申请人提交的《行政复议申请书》《投诉书》《政府采购投诉不予受理决定书》(增财〔2018〕161号)、质疑函(2018.3.19)、《广州公共资源交易中心关于××项目质疑的复函》(广州公资交(政采)函〔2018〕59号)、质疑函(2018.4.3)、《广州公共资源交易中心关于××项目质疑的复函》(广州公资交(政采)函〔2018〕65号)、《关于申请人是如何获取涉案项目招标文件电子版的说明》《关于涉案项目公布的价格评分标准出现严重工作失误的说明》,被申请人提交的《行政复议答复书》(增财〔2018〕184号)、评标报告、资格审查报告、《关于××系统及配套实施服务采购项目的函》、《广州市××项目专家评审意见表(项目名称:××系统及配套设施服务采购项目)》、12月政府采购项目清单、《××系统及配套设施服务采购项目中标结果公告》《修改补充投诉材料通知书》,采购人提交的《广州市××关于行政复议调查取证函的复函》《招标文件》、项目建设立项审核资料等证据资料在案佐证。

本机关认为:

一、根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责”,及《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第五条第二款“县级以上各级人民政府财政部门负责依法处理供应商投诉”、第二十一条“财政部门收到投诉书后,应当在5个工作日内进行审查,审查后按照下列情况处理:(一)投诉书内容不符合本办法第十八条规定的,应当在收到投诉书后5个工作日内一次性书面通知投诉人补正。补正通知书应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的,不予受理……”等规定,被申请人作为我市增城区负责政府采购监督管理的部门,有职责对申请人的政府采购投诉申请作出处理。

二、对于投诉事项是否超出质疑事项范围的问题。《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十九条第二款规定:“投诉人提起投诉应当符合下列条件:(一)提起投诉前已依法进行质疑……”,第二十条规定:“供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围,但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外”。根据申请人提供的《广州公共资源交易中心关于××项目质疑的复函》(广州公资交(政采)函〔2018〕65号)证据表明,申请人关于“12月政府采购项目清单上并没有预算部门的盖章问题”投诉事项应属“基于质疑答复内容提出的投诉事项”。另《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十七条规定:“质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意,或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的,可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉”,申请人对质疑答复不满意提出投诉,并未违反上述法律法规规定。

三、对于投诉主体资格问题。《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十条规定:“供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑”,第十一条规定:“提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的,可以对该文件提出质疑”。申请人已通过广州公共资源交易中心发布招标公告的合法渠道获取采购文件,质疑事宜亦全部基于采购文件,应认定申请人具备提出质疑的“潜在供应商”主体资格。

为此,被申请人认定申请人因投诉事项“采购人提供的12月政府采购项目清单上并没有预算部门的盖章”在投诉前没有经过依法质疑、因而不符合《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十九条规定情形,及认定申请人“不是参加所投诉政府采购活动的供应商”情形,从而作出不予受理其政府采购投诉决定,属于事实认定不清。

四、对于采购项目品目属性问题。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七条规定:“采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的,按照有利于采购项目实施的原则确定”。本案采购项目为信息系统集成项目,同时含有货物、服务两种对象,采购人在无法按照《政府采购品目分类目录》确定项目品目属性情况下,根据上述原则,以及该项目的货物对象较为通用、需侧重于供应商设计、技术、管理、服务水平和质量保证能力等特点,将该项目确定为服务类品目,在该项目发布招标公告前三个月将其作为“信息系统集成实施服务”项目填报《12月政府采购项目清单》,并在招标文件中按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条规定以服务项目设定其价格分值占总分值15%比重,本机关认为并无不妥。

综上,被申请人作出的政府采购投诉不予受理决定主要事实不清,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第(三)项的规定,本机关决定如下:撤销被申请人作出的《政府采购投诉不予受理决定书》(增财〔2018〕161号),被申请人应当在法定期限内重新对申请人的投诉作出处理。

申请人如对本决定不服,可在收到本决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

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2018年7月20日