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关于印发《新城管委会“污水零直排区”建设方案》的通知

发布时间:2018-09-25 [打印]

                             

浙江舟山群岛新区新城管理委员会文件

 

 

浙舟新新委〔2018103

 

 


关于印发《新城管委会“污水零直排区”建设方案》的通知

 

各街道办事处,新城各有关单位,委机关各局办:

为深入贯彻落实省第十四次党代会、市委七届三次全会精神,高水平推进五水共治,切实巩固提升治水成果,有效解决反复治、治反复问题 ,根据《舟山市污水零直排区建设方案》要求,我委编制了《新城管委会污水零直排区建设方案》,现印发给你们,请结合本地实际,认真组织实施。

 

浙江舟山群岛新区新城管理委员会

2018827

新城管委会“污水零直排区”建设方案

 

为深入贯彻落实省第十四次党代会、省市两会和市委七届三次全会及全省污水零直排区建设现场会精神,乘势而为高水平推进五水共治,切实巩固提升治水成果,有效解决反复治、治反复问题,实现决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康的目标,根据《舟山市污水零直排区建设方案》要求,特制定本方案。

一、总体目标

利用3年时间,以全面提升水环境质量为目标,坚持统筹规划、试点先行、分类实施、整体推进的原则,通过全面推进截污纳管,加快补齐生态环境短板,建立完善长效运维机制,基本实现新城污水应截尽截、应处尽处,为建设美丽新城提供良好的水环境保障。到2020年,新城建成区范围内全部达到污水零直排区建设标准。

二、建设计划及标准

201810月底前,各街道办事处完成基础排摸,厘出问题短板,形成问题清单、任务清单、项目清单、责任清单等,编制各类技术调查报告。

201811月底前,各街道办事处完成污水零直排区建设方案或整治方案的编制和备案工作。

2018年底前,完成浙大安置小区一期和长峙岛翡翠苑二期2个城市生活小区污水零直排建设,临城街道污水零直排区试点建设,千岛街道污水零直排区域排摸工作。

2020年底前,新城管委会达到污水零直排区建设标准,全面完成污水零直排区创建。

    建设标准:污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可。沿河排口晴天无排水,地表水环境质量有效提升,劣类水体全面消除。(验收标准见附件)

三、主要任务

(一)深度排查(

各地要点、线、面、网结合,以街道为单位,系统全面对建成区内所有排污单位、区块情况进行地毯式排查,特别要突出城中村、城郊结合部、老城区、城镇建成区、工业园区(工业集聚区)等重点区块,做到无遗漏、无盲点。

1.全面查清工业园区(工业集聚区)类,生活小区类和其他类(三产、农贸市场、医院、学校等)三大类建设单元的截污纳管情况,重点查明污水排水体系、雨污有无混接等问题。

2.全面查清污水收集管网建设运行情况,全面测绘并厘清现有管网系统布局走向、管网底账。查明重点区块、重点单位管网是否覆盖、管网是否存在错接、漏接、淤积、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷。

3.全面查清排污(水)口整治情况,重点查明排污(水)口是否按规范设置、是否存在异常排污等情况。

(二)制订方案(

1.各街道办事处要编制建设具体实施方案,厘出问题短板,建立问题清单、任务清单、项目清单和责任清单,实行挂图作战。按照逐级管理的原则,建设方案均需报上级治水办备案,并向社会公开。

2.按照属地为主、因地制宜的原则,加强规划区域间的共享统筹,优化厂网布局,系统推进污水处理设施和配套管网建设,制定相应改造提升方案,确保每个区块污水都有管收集、有厂处理

3.存在问题的工业园区(工业集聚区)类,生活小区类和其他类等三大类基本建设单元内所有排污单位、区块均要结合实际情况,制定一点一策治理方案,确定项目表、时间表和责任表

(三)全面整改(

参照住建部《城市黑臭水体整治排水口、管道及检查井治理技术指南(试行)》,按照项目化推进、清单化管理的要求,对存在的问题进行有效整治。

1.深入开展城镇雨污分流改造,做到能分则分、难分必截。对2年内拆迁改造和确因条件限制难以实施改造的区块、排水户,应根据具体情况,因地制宜建设临时截污设施,防止污水直排;现有截流式合流制排水系统有条件的必须进行改造;阳台污水合流制的小区进行分流改造;新建小区必须严格实行雨污分流,阳台污水设置独立的排水系统。

2.全面开展城镇和工业园区(工业集聚区)老旧管网修复和改造,打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。

3.深入开展企业内部和工业园区(工业集聚区)的雨污分流改造,做到厂区可能受污染的初期雨水、工业废水、生活餐饮污水的清污分流和分质分流。深入推进化工、电镀、造纸、印染、制革等重点行业废水输送明管化改造。

4.按照培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业的总体思路,深入开展散乱污企业和小作坊、小餐饮等其他类建设单元的雨污分流改造。

(四)加快建设(

立足当前、结合长远,抓紧规划实施一批城镇污水处理厂新建、扩建、改建工程,着力解决部分地区污水处理设施超负荷运行等突出问题。

1.新建污水处理厂根据技术经济和出水综合利用等情况,采用集中或分散方式建设,出水全部执行一级A及以上标准,有条件的可以因地制宜实施清洁排放标准技术改造。

2.积极推进污水处理厂尾水再生利用项目建设,完善再生水利用设施。

3.加快污水收集管网特别是支线管网建设,优先解决已建城镇污水处理厂配套管网不足的问题,重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程做到同步配套。对在建或拟建的城镇污水处理设施,要同步规划建设配套管网。新建城区必须实行雨污分流、管网配套。

(五)建管并举(

加强对已建排水设施的日常养护,建立完善已建管网移交和档案管理制度,严格实施管网巡查、检测、清淤和维修等机制,切实落实日常养护、管理责任。

1.加强污水处理设施及污水处理厂尾水再生利用系统的运行管理,建立和完善污水处理设施第三方运营机制。

2.全面实施城镇污水排入排水管网许可制度,依法核发排水许可证,切实加强对排水户污水排放的监管。工业企业等排水户应当按照国家和地方有关规定向城镇污水管网排放污水,并符合排水许可证要求,否则不得将污水排入城镇污水管网。

3.坚持对水环境违法行为零容忍,持续保持打击环境违法行为的高压态势。对于应当申领污水排入排水管网许可证的排水户,未取得许可证或不按照许可证要求排放污水的,严格依法追究法律责任。

四、实施步骤

(一)统筹部署阶段(20181—20188月)

出台新城污水零直排区建设方案、相关政策文件,组织召开新城污水零直排区推进会,统筹部署相关工作任务,细化工作职责、明确工作重点、落实工作责任。

(二)摸排试点阶段(20188—201812月)

全方位开展排查,全面厘清管网底账、污水处理设施处理能力、各类污染源等问题短板。建立问题清单、任务清单、项目清单、责任清单,实行挂图作战。完成调查技术报告、编制建设方案或整治方案并报上级治水办备案。完成2个城市生活小区,临城街道污水零直排区试点建设,千岛街道污水零直排区域排摸工作。

(三)建设验收阶段(2018年下半年—2020年底)

在总结试点经验和已掌握的排查底数基础上,严格按照整治方案四张清单要求,统筹推进污水管网建设与改造,边排查边整改,大力推进精细化截污和城镇污水处理设施的新、改、扩建和提标改造,着力深化入河排污(水)口整治。按照建成一个,验收一个原则,全面完成污水零直排区建设验收。基本实现污水管网全覆盖、雨污全分流、处理能力相配套,建设成果得到持续巩固提升,城镇污水处理设施运维水平明显提高。

五、职责分工

建设污水零直排区实行分级负责、条块结合、以块为主的责任体系,新城管委会是创建污水零直排区的责任主体,统筹协调各行业主管部门,以街道为单位开展本辖区污水零直排区建设工作。委治水办负责建设工作的指导、协调、督查、考核等工作;组建污水零直排区建设工作技术组,加强建设工作的技术保障。

新城综合执法分局负责开展排水许可证的核发和管理,依法查处建设工地违章排水、六小行业等其他排水户违法违规排水等行为的执法工作;开展河道管理范围内违法建筑的拆除,开展对非法设置的入河排污口的查处,

新城公用事业管理中心负责指导开展城镇建成区内河道入河排水口的排查;开展农村生活污水治理设施的运维管理;开展城镇雨污分流和精细化截污纳管的改造提升、排水管网及附属设施普查,开展排水管网及检查井检测、缺陷评估和修复养护;配合新城建设局做好排水管网信息化管理系统建设。

委招商与经济促进局负责牵头指导督促工业园区(工业集聚区)类建设单元的建设工作,制定相应工作方案;负责开展工业企业污水进入排水管网前预处理达标的日常监督工作,加强对环评审批和排污许可证的批后监管,强化对污水预处理设施和工业污水集中处理设施的监督检查,依法查处工业企业违法违规排污行为。指导和督促工业、信息产业园区和中小企业(乡镇企业)开展污水零直排区的前期排查,并配合开展验收。指导和督促酒店和景区等场所开展污水零直排区建设的前期排查,并配合开展验收;督促其依法向排水主管部门申请纳管。

委城市建设和管理局负责牵头指导督促生活小区类和其他类建设单元的建设工作,制定相应工作方案;指导督促城镇生活污水处理设施及配套管网的规划设计和建设;开展新城范围排水管网信息化管理系统的建设和维护,为建设行动提供测绘地理信息及现有排水管网GIS信息;开展相关设施管网建设的设计审查、质量监督和项目验收等工作,指导开展污水处理厂尾水再生利用设施建设。

委社会发展与综合管理局负责指导和协调农村生活污水治理设施的建设提升管理,充分发挥相关设施在城郊结合部等区域污水零直排区建设中的衔接和补充作用。规范入河排污口的标识设置,河道管理范围内违法建筑的排查,指导开展农村河道入河排水口的排查。指导和督促各类学校、培训机构等开展污水零直排区建设的前期排查,并配合开展验收。指导和督促医疗卫生机构开展污水零直排区建设的前期排查,并配合开展验收。

委财政局负责污水零直排区建设的补助资金筹措;做好污水零直排区补助资金监管工作,确保发挥财政资金的最大效益。

新城国土资源分局负责优先保障污水零直排区建设用地;配合污水零直排区建设提供地下水监测相关信息。

新城公路与运输管理局负责指导和督促公路服务区、客运场站、客运码头、客运船舶锚泊服务区、高速公路服务区、汽车维修等单位开展污水零直排区建设的前期排查,并配合开展验收;督促其依法向排水主管部门申请纳管。

新城市场监督管理分局负责指导和督促各类个体工商户和私营企业、农贸市场等单位开展污水零直排区建设的前期排查,并配合开展验收。

新城港航分局负责指导和督促港口经营性码头开展污水零直排区建设的前期排查,并配合开展验收;督促其依法向排水主管部门申请纳管。

六、工作要求

(一)切实加强领导

污水零直排区建设是新城管委会近期五水共治的基础性、标志性工作。各街道办事处要把污水零直排区建设工作作为解决反复治、治反复、高水平深入推进五水共治的关键之举,摆到重要位置抓紧抓实抓出成效。新城各有关单位、机关有关局办要各司其职,各负其责,密切协作,协同推进。

(二)精心组织实施

各地要精心安排、周密部署、细化要求、明确分工,确保建设工作有序有效推进。委治水办牵头制定相应建设方案,督促指导相关单位科学编制污水零直排区建设实施方案。坚持规划引领,在污水管网和处理设施建设布局上要区域统筹协调。坚持部门协同,特别是在散乱污和低小散行业整治工作中要多措并举,形成合力。坚持打组合拳,建设工作与三改一拆、小城镇环境综合整治等多管齐下。

(三)落实要素保障

建立政府引导、市场推动、社会参与的投融资机制,各级财政要加大资金支持和保障力度。结合最多跑一次审批制度改革,对建设项目开通绿色通道,加快审批流程。强化技术保障,新城管委会要成立建设工作技术组,积极引进第三方力量开展建设,大力推广使用排水管道电视检测等探测技术,结合海绵城市建设工作,切实加强对设计、施工、监理、长效运维等单位的监督监管。各地要牢固树立质量第一的意识,严格落实工程建设相关标准与验收要求,确保把建设工程做成放心优质工程。

(四)强化督查考核

污水零直排区建设作为各地各部门相关督查的重点内容,对建设工作组织、进度、质量、成效等进行全方位多层次督查。委治水办要加强对辖区污水零直排区建设工作的督促、检查和指导,对工作不力、进展缓慢的地区要切实加强督查督办。建立健全督查考核机制,把污水零直排区建设工作纳入委五水共治重点考核内容,考核结果与年度大禹鼎推荐挂钩。

(五)加强宣传引导

充分发挥电视、广播、网络、微信、微博等媒介的舆论导向作用,积极引导各类社会团体、民间组织、志愿者队伍参与建设活动。及时总结推广好典型、好经验、好做法。加强环保法律法规宣传,增强企业商户环保自律意识,自觉履行治水社会责任。加强信息公开,拓宽公众参与平台,畅通监督渠道,积极营造全社会关心、支持、参与建设的浓厚氛围。

 

附件:新城管委会污水零直排区建设验收办法

 

 

 

 

附件

新城管委会“污水零直排区”建设验收办法

 

为加强污水零直排区建设验收管理,明确验收条件与验收职责,规范验收程序,提高验收质量,确保污水零直排区建设成效,根据《舟山市污水零直排区建设验收办法》,制定本办法。

一、验收范围

本办法适用于工业园区(工业集聚区)类,生活小区类和其他类建设单元,以及街道的整体建设验收。

工业园区(工业集聚区)类包括:各类工业园区、工业集聚区及其中的工业企业。

生活小区类包括:新老小区、城中村、特色小镇、建制镇建成区等各类住宅区块。

其他类包括:工业园区(工业集聚区)类和生活小区类以外的其他产生污水的企事业单位和个体经营户(如餐饮、宾馆、洗浴、洗车修理、农贸市场、沿街店铺等)。

二、验收条件

(一)工业园区(工业集聚区)类

1.工业企业须建有独立的雨污分流系统,工业废水、生活污水和雨水实行清污分流、分质分流。

2.园区严格实行雨污分流,雨、污水收集系统完备,管网布置合理、运行正常,实现晴天无排水、雨天无污水

3.企业生活污水(包括洗浴、餐饮等污废水)须统一收集,经处理后达标排放或纳入市政污水管网。

4.有污染的区块必须建立初期雨水收集池,受污染的初期雨水处理达标后排放或纳入市政污水管网。

5.园区按规定建成符合要求的污水集中处理设施。

6.化工、电镀、造纸、印染、制革等重污染企业的生产和工艺废水输送管道须实现明管化或地面化。

7.所有入河排污(水)口完成整治。

(二)生活小区类

1.采用雨污分流制排水系统,建有完善的雨、污水排水管网,管网走向明确。雨、污水管及污水井、泵站等附属设施运行正常。

2.居民楼宇阳台排水应接入污水管网。

3.城中村、城郊结合部等已明确2年内规划拆迁改造的区块,可采用雨污合流制,但必须建设临时截污收集设施,污水不得直排。

4.区内河道排水口整治到位,实现晴天无排水、雨天无污水

5.建立实施雨水、污水管网定期巡查、整改机制。

(三)其他类

1.严格实行雨污分离。污水必须单独收集,统一纳入市政污水管道或处理后达标排放。

2.产生油污的行业应实行油污分离,污水必须按规范经隔油池预处理后,方可排入市政污水管道;餐饮油烟不得通过下水道排放。建筑工地工程车清洗、汽车加油站、洗车店、大型公交车站等产生的污水应经隔油沉砂池后,方可排入市政污水管网。

3.宾馆、美容美发、洗浴等场所产生的污水应经室外毛发聚集井(器)后,方可排入市政污水管道。

4.建筑工地泥浆水应经沉淀预处理后,方可排入市政雨水管道。

5.严格执行排水许可证制度,做到应领尽领

(四)街道

1.辖区内工业园区(工业集聚区)类,生活小区类和其他等三大类建设单元完成建设;

2.入网排水户的排水许可证审查核发基本完成;

3.辖区内污水管网基本全覆盖,基本实现辖区内雨污全分流、污水全收集、全处理;

4.入河排污(水)口整治全面到位,全面实现入河排污(水)口身份证式管理,沿河排水口晴天无排水、雨天无污水

5.建成较为完善的污水零直排长效运维管理机制,辖区内相关数据上传至县(区)级排水管网信息化管理系统。

(五)新城管委会

1.辖区内临城街道、千岛街道办事处完成建设验收。

2.辖区内污水管网基本全覆盖,辖区内基本实现雨污全分流、污水全收集、全处理,建立长效运维机制。

3.入河排污(水)口整治全面到位,全面实现入河排污(水)口身份证式管理,沿河排水口晴天无排水、雨天无污水

4.建成较为完善的排水管网信息化管理系统和污水零直排长效运维管理机制。

三、验收组织与方式

根据属地负责、层级管理原则,按照清单化管理、建设好一个验收一个的要求开展验收。

(一)工业园区(工业集聚区)类,生活小区类和其他类三大类建设单元

自查达到验收条件后,市级以下工业园区、生活小区类和其他类建设单元由委治水办会同委级行业主管部门以及建设工作技术组人员组成验收组开展验收,市级以上工业园区由市治水办会同市级行业主管部门以及建设工作技术组人员组成验收组开展验收。

(二)街道

街道自查达到验收条件后,向所在委治水办提出验收申请,由所在委治水办组织相关部门及建设工作技术组进行全面复核。复核一般包括台帐资料审核,三大类建设单元现场抽查等。复核合格的,在当地主要媒体上进行公示,公示期一般为5天,有举报信访情况的经核实整改后,予以验收。

(三)新城管委会

新城管委会自查达到验收条件后,向市治水办提出验收申请,由市治水办组织住建(规划)、城管(综合执法)、环保、水利等部门及建设工作技术组,进行全面复核。复核一般包括台帐资料审核,现场抽查等。复核合格的,在当地主要媒体上进行公示,公示期一般为5天,有举报信访情况的经核实整改后,予以验收。

四、验收申请材料

(一)三大类建设单元

1.调查技术报告及相关测绘图纸资料。

2.建设方案,包括各单元各行业目录、问题清单、任务清单、项目清单、责任清单等汇编。

3项目工程设计、工程竣工验收、工程监理等相关档案资料

4.排水户环评审批、排水许可证相关资料。

5.验收证明。

(二)街道

1.各类建设单元调查技术报告。

2.总体建设方案,包括各类单元建设分方案、问题清单、任务清单、项目清单、责任清单等汇编。

3.主要项目工程设计、工程竣工验收、工程监理等相关档案资料。

4.排水户环评审批、排水许可证发放相关资料。

5.三大类建设单元验收证明。

6.入河排污(水)口整治相关资料、排水管网信息化系统和长效管理机制材料、公示证明等。

(三)新城管委会

1.工作总结。包括建设工作的组织领导、建设过程、主要成效等。

2.技术报告。包括污水零直排区建设验收申请报告、建设工作绩效分析报告和建设完成情况自评估报告等。

3.台账资料。包括相关政策文件汇编;建设方案;主要工程项目工程设计、施工、竣工相关资料;已建污水处理设施、管网覆盖档案材料;排水管网信息化系统和长效管理机制材料;排水户排水许可证发放管理相关资料;三大类建设单元验收证明;入河排放口整治相关资料;公示证明等。

五、验收工作要求

1.各地各有关部门务必要精心组织,严格把关,成熟一个验收一个。严格执行污水零直排区动态管理制度,对已建设成功的单位定期不定期进行复查,有问题的限期整改。

2.各级各有关部门要切实加强对建设工作的监督、检查与指导,全过程加强对工程建设质量,特别是隐蔽工程的审核把关。

3.委治水办要会同纪检监察等有关部门,加大对建设行动的督查督办,发现问题及时纠正。对有把关不严、弄虚作假情况的,一经查实,将追究有关责任人责任。

本办法由新城管委会五水共治(河长制)办公室负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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  浙江舟山群岛新区新城管理委员会党政办公室   2018827印发

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