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关于印发《新城生产安全事故应急救援预案》的通知

发布时间:2017-11-16 [打印]

                             

浙江舟山群岛新区新城管理委员会文件

 

 

浙舟新新委〔2017163

 

 


关于印发《新城生产安全事故应急救援预案》

通  知

 

各街道办事处,新城各有关单位,委机关有关局办:

现将《新城生产安全事故应急救援预案》印发给你们,请认真组织实施。

联系人:柴立奕;电话(传真):2299065

 


 

浙江舟山群岛新区新城管理委员会

            20171115

 

新城生产安全事故应急救援预案

 

目 录

 

总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 事故概念和分级

1.4 适用范围

1.5 工作原则

1.6 预案启动条件

1.7 预案结束条件

组织指挥体系

2.1 领导机构

2.2 指挥机构

2.3 工作机构

2.4 指挥体系

预警报告

3.1 监测预警

3.2 信息报告

3.3 预警响应

应急处置

4.1 先期处置

4.2 分级响应

4.3 指挥协调

4.4 信息采集

4.5 紧急处置

4.6 医疗卫生救助

4.7 应急救援人员安全防护

4.8 群众的安全防护

4.9 公众动员

4.10 现场检测与事故危害评估

4.11 信息发布

4.12 应急结束

5  后期处置

5.1 善后处置

5.2 保险

5.3 事故调查

应急保障

6.1 信息与通讯保障

6.2 应急队伍保障

6.3 救援装备保障

6.4 交通运输保障

6.5 医疗卫生保障

6.6 经费保障

宣教、培训和演练

7.1 宣教

7.2 培训

7.3 演练

监督管理

8.1 奖励

8.2 责任追究

附则

9.1 预案管理与更新

9.2 预案实施

9.3 其他

 

 

 

 

 

新城生产安全事故应急救援预案

 

总则

1.1 编制目的

为有效预防、及时处置本辖区生产安全事故,规范生产安全事故的应急管理和响应程序,快速、有效、有序地组织实施应急救援工作,使任何可能引起的紧急情况不扩大,并尽可能排除险情,最大程度减少人员伤亡和财产损失,降低对环境产生的不利影响,使承担抢险、救援的人员和队伍分工明确,各项工作有程序、有步骤地展开,达到迅速控制危险源、及时抢救受害人员、指导群众防护和疏散的目的,编制本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》、《浙江省人民政府办公厅转发省安监局关于工矿企业生产安全事故应急救援体系建设意见的通知》、《中共舟山市委舟山市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》等法律法规及有关规定。

 

1.3 事故概念和分级

1.3.1 事故概念

本预案所称生产安全事故是指工矿商贸生产经营单位在生产经营活动中发生的、造成人身伤亡或直接经济损失、需要采取应急处置措施予以应对的事故。

生产安全事故与其他类别突发事件同时发生,或相互次生、衍生时应具体分析,统筹应对。

1.3.2 事故分级

参照《生产安全事故调查处理条例》和《国家安全生产事故灾难应急预案》,本辖区安全生产事故分为四级:

1)特别重大事故(级)

造成30人以上死亡(含失踪,下同),或危及30人以上生命安全,或造成100人以上重伤(含急性工业中毒,下同),或造成直接经济损失1亿元以上的事故;

跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的事故;

超出省级处置能力及其他需要国务院安委会响应的事故。

2)重大事故(级)

造成10人以上、30人以下死亡,或危及10人以上、30人以下生命安全,或造成50人以上、100人以下重伤,或造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故;

跨地级市行政区、跨领域(行业和部门)的事故;

超出本区处置能力及其他需省安委会响应的事故。

3)较大事故(级)

造成3人以上、10人以下死亡,或危及3人以上、10人以下生命安全,或造成30人以上、50人以下重伤,或造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故;

超出本区处置能力及其他需市安委会响应的事故。

4)一般事故(-甲类)

造成2-3人以下死亡,或危及2-3人以下生命安全,或造成5-30人以下重伤,或造成直接经济损失100-1000万元以下的事故。

超出本区处置能力及其他需市安委会响应的事故。

4)一般事故(-乙类)

造成11死亡,或危及11生命安全,或造成51人以下重伤,或造成直接经济损失1001万元以下的事故。(注:所称的以上包括本数,所称的以下不包括本数)

1.4 适用范围

1.4.1 本预案适用于新城区域内发生的一般生产安全事故(-乙类)的应急处置。一般甲类及其以上事故依据上级相关预案处置。具体包括:

(1)超出事发地街道办事处应急处置能力的一般生产安全事故

(2)跨街道办事处行政区域的一般生产安全事故。

(3)已经或者可能导致1人以上死亡(含失踪),或者5人以上中毒(重伤)的事故。

(4)委领导认为需要由委应急救援指挥部指挥处置的生产安全事故。

1.4.2 新城生产安全事故应急预案体系

1)专项应急预案:委安监部门负责编制的为应对相关行业事故、涉及多个部门职责的应急预案,报委审定后实施。

新城危险化学品安全生产事故应急救援预案;

新城非煤矿山安全生产事故应急救援预案;

新城烟花爆竹安全生产事故应急救援预案。

2)部门应急预案:其他负有安全生产监督管理职责的区级有关部门负责编制的,为应对职责范围内相关行业领域安全生产事故的预案,报委审定后实施,并抄送委安委会办公室(以下简称委安委办)。

3)地方应急预案:包括各街道办事处制定的安全生产事故预案,按有关规定履行备案和抄送程序。

4)企业应急预案:生产经营单位根据有关法律、法规、规章等制定的安全生产事故应急预案,报安监部门备案。

1.5 工作原则

事故应急救援遵循单位自救、社会支援和政府指导相结合的原则。事故单位自身组织的现场处置是最基本、最熟练、最快捷的有效处理办法。

1)以人为本,科学应对。把最大程度减少人员伤亡和财产损失作为首要任务,发挥专家、专业救援力量和群众的作用,采取科学的方法、手段、装备和技术控制事态,消除危害后果,加强应急救援人员的安全防护。

2)统一领导,分级负责。在管委会统一领导和委安委会组织协调下,各街道办事处和新城有关部门按照各自职责和权限,负责相关事故的应急管理和处置工作。

3)属地为主,分级响应。事故应急处置的领导和指挥以事发地街道办事处为主,实行行政首长负责制,新城有关部门密切配合,充分发挥指导和协调作用。事故发生后,事发地街道办事处必须做出第一反应,先期抵达事故现场,进行有效处置,切断事故灾害链,全力控制事态发展,同时,立即向上级详细报告,以利于判定事故响应级别。

4)预防为主,平战结合。贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化源头管理和控制,做好预防、预测、预警和预报工作,同时做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

1.6 预案启动条件

凡符合以下条件之一的生产安全事故,应当启动本预案。

1IV级及IV级以上的事件;

2)危及城市和人口密集地区人民生命安全的;

3)威胁军事设施、易燃易爆仓库等重要设施且可能造成严重后果的;

4)造成或可能造成严重公共安全后果且事态发展超出事发地政府控制、协调能力的;

5)其它可能造成严重社会影响与不良后果的。

1.7 预案结束条件

1)事故发生地人员和遇险对象已脱离险境,且危险物品品泄漏、火灾、爆炸隐患或后果及污染物已得到有效控制或清除;

2)事态发展达到上一级应急救援预案启动条件,上一级预案启动后,本预案自动终止,按上级预案有关规定实施相应应急救援工作。

组织指挥体系

新城生产安全事故应急救援组织体系由委安委会、新城有关部门、各街道办事处、专家组和生产经营单位等组成。

2.1 领导机构

管委会是负责新城辖区各类安全生产事故应对工作的最高行政领导机构,委安委会作为管委会议事协调机构,具体承担新城辖区安全生产事故应急领导机构职能,必要时协调驻地部队参与应急救援工作。

2.2 指挥机构

综合协调指挥机构由委安委会承担;专业协调指挥机构由负有安全生产监督管理职责的新城各有关部门承担。

2.3 工作机构

2.3.1 委安委办

委安委办设在委安监局,负责委安委会的日常管理工作,承担新城辖区安全生产应急管理和事故处置的协调、监督工作,承担管委会和委安委会交办的其他工作。

2.3.2 新城各有关部门

主管消防、建筑施工、燃气、道路交通、水上交通、旅游等行业领域安全生产的辖区各有关部门,在各自职能范围内履行应急管理职责,承担委安委会安排的应急响应任务,与委安委办建立应急联动工作机制,做好预案间的衔接。具体负责本部门应急预案的起草、实施和演练工作,指导和协助各地做好相关事故的预防、应急准备和处置等工作。

2.3.3 各街道办事处

各地自行制定和完善本行政区域内生产安全事故应急救援预案,负责本行政区域内事故预防和处置工作,应急机构由各地自行确定。

2.3.4 专家组

组建安全生产事故应急专家组,在事故发生后,从专家组中确定相关专家,为事故应急处置工作提供咨询建议和技术支持。负责对事故应急救援工作提出现场处置方案和安全措施,现场指导救援工作,参与事故的调查分析并制定防范措施。

2.3.5 生产经营单位

依法依规落实安全生产主体责任,强化事故预防管理,加强应急管理基础工作,完善预案、机构、装备、物资等准备工作,

全力配合做好事故应急处置工作。

2.4 指挥体系

2.4.1 委安全生产事故应急救援指挥部

发生一般及其以上生产安全事故后,设立委生产安全事故应急救援指挥部(以下简称委应急指挥部),统一组织、指挥事故应急处置工作。总指挥由委分管副主任担任,副总指挥由委办公室主任、委安监局局长、新城公安分局副局长、事故应急救援主管部门主要负责人担任。

成员单位有:委党政办公室、委党群工作部、委财政局、委招商与经济促进局、委安监局、委社会发展与综合管理局、委城市建设与管理局、委纪检组、新城公用事业管理中心、新城公安分局、新城市场监管分局、新城国土资源分局、新城规划分局、新城城市管理分局、新城交警大队、新城港航分局、新城公路与运输管理局、新城消防大队、新城社区卫生服务中心、定海海事处、岙山海事处、临城供电营业所、电信新城分局、移动新城分局、各街道办事处办事处、事故单位及区其他部门(依据事故类型临时增加)。

2.4.2 现场指挥部

根据事故的影响范围、事态发展和应急处置需要,成立现场指挥部。现场指挥部在区应急指挥部的统一指挥下,具体负责现场应急处置。

 

2.4.3 成员单位职责

1)委应急办(党政办公室):负责协调、指导辖区应急管理工作;协助参与、指导各类事故应急救援工作。

2)党群工作部:根据领导小组指示,负责组织协调一般甲类及其以上生产安全事故及应急救援情况的新闻发布工作;负责协调相关新闻单位对事故新闻的报道,及时、准确地在相关媒体上发布应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告;协调、管理和指导现场内外媒体的活动,主动、科学应对网络舆情。

3委纪检组:负责对各街道办事处、委属有关部门履行救援职责、工作效能等情况以及救援资金、物资使用情况进行监督检查,对违反本应急预案的行为,依法依纪追究有关人员的违法违纪责任;参与事故的调查处理。

4委财政局:负责应急救援经费保障。

5)委安监局:负责辖区生产安全事故应急救援预案管理工作;负责组织协调工矿商贸领域生产安全事故应急救援工作,及时向上级安监部门报告事故及救援情况;建立专家组,组织专家参与应急救援咨询和决策;搜集事故相关信息资料,依法开展事故调查处理。

6)委社会发展与综合管理局(民政):负责伤亡人员的抚恤、救济发放;会同事故发生地的街道办事处办事处负责做好受灾群众的救助等相关善后工作。

7)委社会发展与综合管理局(渔业):负责组织协调渔业船舶水上生产安全事故应急救援工作。

8)委城市建设与管理局:牵头协调房屋建筑施工等生产安全事故应急救援工作;提供相关建筑工程等技术支持。

9新城公用事业管理中心:负责组织协调生产安全事故应急救援的物资保障工作;负责组织协调的市政基础设施工程等公用设施生产安全事故应急救援工作;提供相关市政等技术支持

10)新城公安分局(新城交警大队):负责事故现场外围警戒、封锁危险区域、设立隔离区,实行交通管制、维持治安秩序,组织人员疏散,参与事故救援;协同做好事故现场记录视听资料、证人证言收集等工作;负责事故中失踪、死亡人员身份核查及死亡人员的法医鉴定工作;参与事故调查处理。

11)新城市场监管分局:负责组织协调事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备生产安全事故应急救援工作,并提供技术支持,组织专业技术人员现场指导;协调安排叉车、吊车等特种设备。

12)新城国土资源分局:负责提供矿山、山体滑坡、泥石流等事故灾害现场处置的技术支持。

13)新城公路与运输管理局:负责组织协调生产安全事故应急救援的相关交通运输保障工作和交通建设工程、管辖水域水上交通事故应急救援工作;负责河道、桥梁、道路的排险、疏通、修复。

14)新城港航局分局:负责组织协调管辖范围内(港口、码头等)企业生产安全事故应急救援工作。

15)新城城市管理分局:负责组织协调燃气热力等生产安全事故应急救援工作。

16)新城社区卫生服务中心:负责组织协调医疗卫生单位参加生产安全事故现场受伤、中毒人员的医疗救护;负责事故周边区域疫情监测和防治;报告人员伤亡、疫情监测及防治情况。

17)岙山、定海海事处:负责组织协调管辖水域范围内的水上交通安全事故应急救援等工作和海上交通管制;承担辖区海上搜救中心的日常工作。

18)新城消防大队:负责控制事故现场火灾及易燃、易爆、有毒物质的泄漏和相关应急救援工作;参与被困人员的搜救工作;事故得到控制后负责洗消工作。

19)市环保局新城工作处(市环境执法稽查支队):负责组织协调安全生产事故现场大气、土壤、水体环境监测工作,提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持,对事故造成的危害进行监测,提出污染治理方案,并组织实施;负责调查污染事故和生态破坏事件。

20)市气象局新城工作处(市气象服务中心):负责事故应急救援过程中提供针对性的气象监测和预报工作。

21)临城供电营业所:负责事故现场及周边区域供、用电应急处置工作,做好电力保障工作。

22)移动新城分局、电信新城分局:负责移动通讯设施设备和基础电信网络正常运营,保障应急通信畅通,确保较大及其以上生产安全事故应急救援工作顺利开展。

23)各街道办事处:负责制定本行政区域生产安全事故应急救援预案,定期组织演练,并按照预案组织实施应急救援工作;协助生产安全事故应急领导小组实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。

24)事故单位:积极快速全力组织自救,配合现场指挥部做好应急救援工作,向现场指挥部提供事故现场情况、对周边环境可能造成的影响和事故可能产生的后果等情况,同时提供必要的救援设备工具。

其他有关部门和单位根据事故应急救援工作的需要,在委应急救援领导小组的组织协调下做好相关工作。各相关部门和单位要建立应急联系工作机制,保证信息畅通。

2.4.4 应急工作组

根据工作需要,委应急指挥部下设10个应急工作小组,其构成和职责是:

1危险源控制组:由新城消防大队牵头。主要负责在紧急状态下的现场抢险作业,及时控制危险源。由专业技术人员、消防队、质监部门和事故单位人员组成,危险源单位应根据危险物品的性质准备好专用的防护用品、用具及专用工具等。

2)医疗救护组:由新城社区卫生服务中心牵头。根据伤害和中毒的特点制定抢救预案,主要负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院作进一步治疗。

3)灭火救援组:由新城消防大队牵头。主要负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、喷水隔爆、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。人员由企业专职、义务消防人员和当地公安消防队伍组成。

4)安全疏散组:由新城公安分局牵头,新城交警大队、新城公路与运输管理局、新城港航分局、定海海事处、岙山海事处、事发地街道办事处和事故单位共同参与。主要负责对事故现场及周边船只、车辆、人员进行防护指导、疏散,转移现场周围物资。

5)安全警戒组:由新城公安分局牵头,新城交警大队、定海海事处、岙山海事处共同参与。主要负责布置安全警戒、禁止无关人员、车辆和船只进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。

6)物资保障组:由新城公用事业管理中心牵头,新城相关部门和事发地街道办事处共同参与。主要负责组织抢险物资、工器具和后勤生活物资的市场供应,组织车辆、船只运送抢险物资和人员。

7)环境监测组:由市环保局新城工作处牵头。主要负责对大气、水体土壤等进行环境即时监测,确定危险区域范围和危险物质的成份及其浓度,对事故造成的环境影响做出正确评估,为指挥人员决策和消除事故污染提供依据;负责监督对事故现场危险物质的处置;负责环境事故情况调查。

8)专家咨询组:由委安监局牵头,新城市场监管分局、市环保局新城工作处、市气象局新城工作处和有关行业主管部门共同参与。负责对事故应急救援工作提出现场处置方案和安全措施,现场指导救援工作,参与事故的调查分析并制定防范措施。

9)综合协调组:由委党政办公室牵头,委党群工作处、委安监局、新城公安分局等相关单位共同参与。主要负责综合协调、信息沟通、事故新闻和应急公告发布。

10)善后处理组:由委安委办牵头,新城公安分局、委社会发展与综合管理局(民政)和事发地街道办事处办事处共同参与。主要负责事故原因调查、评估和伤亡人员善后处置等相关工作

预警报告

3.1 监测预警

3.1.1 委安委会建立预警信息处置制度,建立有效的信息沟通渠道,规范预测预警信息报送、接收、登记、上报、发布、处理等工作。

3.1.2 街道办事处、新城各有关部门按照预警信息处置制度要求,加强安全监管和信息监测收集,及时报告险情信息。

3.1.3 各生产经营单位完善安全生产管理制度,加强重大危险源、重点场所和重点部位的安全运行监测,强化隐患排查治理,及时报告险情信息。

3.2 信息报告

3.2.1 一旦发生安全生产事故,现场人员应立即报告单位负责人;单位负责人接报后,应立即拨打“110”报告,同时向当地安监部门和主管部门报告,并启动本单位应急救援预案,组织自救,尽力防止事故扩大蔓延;相关部门接报后立即逐级上报,紧急情况下现场人员或单位可越级上报。

3.2.2 报告内容应包括:

1)发生事故的单位、时间、地点及交通路线;

2)事故类型(火灾、爆炸、有毒物质的大量泄漏等)、事故的简要经过、伤亡人数以及涉及范围;

3事故原因、危险物品名称和数量、事故性质的初步判断

4)事故抢救处理的情况和采取的措施;

5)需要支援的人员、设备、器材等事项;

6)报告单位、报告时间、报告人和联系电话。

3.2.3 事故单位及相关主管部门应及时、主动向委安委办和有关部门提供与事故救援有关的资料,为研究制订救援方案提供参考。

3.2.4 对可能引发安全生产事故的其他突发事件信息,有关部门和机构应及时通报同级安委办,以利于事故预防和应对。

3.3 预警响应

委有关专业协调指挥机构接到安全生产事故预警信息后,要根据相关应急预案,通知有关部门和单位实施相应的预警响应,及时组织专家分析研究,密切关注事态发展,对警情做出准确判断,确定响应级别。严重情况下可提请管委会发布事故预警,管委会决定并宣布进入预警期后,新城各有关部门可采取预防性措施并及时向委安委会报告相关情况。

应急处置

4.1 先期处置

事故发生后,事故单位在迅速报告的同时,必须按照本单位应急预案,自行或协同先期到达的应急救援队伍迅速、有效地实施先期处置和自救工作。

事发地街道办事处和有关部门在逐级上报的同时,应启动相关应急预案,及时组织、指挥、调度、协调救援资源和力量,采取必要措施,全力控制事态发展,果断控制或切断事故灾害链,防止次生、衍生和耦合事故发生。

4.2 分级响应

4.2.1 对应事故分级,事故应急响应分为级、级、级和级共四个等级。

1级应急响应。发生特别重大事故,由国务院安委会或国务院有关部门组织实施。管委会成立委应急指挥机构,在上级领导和指导下,统一实施应急救援和处置工作。

2级应急响应。发生重大事故,由省安委会或省有关部门组织实施。管委会成立委应急指挥机构,在上级领导和指导下,统一实施应急救援和处置工作。

3级应急响应。发生较大事故,由市安委会或有关部门组织实施,管委会成立委应急指挥机构,在上级领导和指导下,统一实施应急救援和处置工作。

4-甲类应急响应。发生一般安全生产事故(甲类),根据事故类别由市安委会或有关部门组织实施,管委会成立委应急指挥机构,在上级领导和指导下,统一实施应急救援和处置工作

-乙类应急响应。委安委办会同事发地街道办事处或有关部门组织实施,根据事故类型和险情的严重程度启动相应预案,超出处置能力及时上报请求支援。

4.2.2 响应的升级与降级

一旦事故扩大或有蔓延扩大趋势、情况复杂难以控制时,应按程序逐级上报,及时提升预警和响应级别。事故危害已经减缓和消除,不会进一步扩散,应按程序逐级上报,相应降低或解除预警和响应级别。

4.2.3 委安委办的响应

1)对-乙类事故,接报后畅通与事发地及相关救援机构的通讯联系,及时向委领导报告事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

2)对-甲类事故或事态扩大的Ⅳ-乙类级事故,及时报请委主要领导向上级部门请求启动-甲类应急响应,协调委应急指挥部各成员单位进入应急工作状态。

4.2.4 新城有关部门的响应

根据所发生的安全生产事故类别,新城有关部门按照各自职责和预案,分别启动应急响应,及时向委安委会报告事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

4.3 指挥协调

4.3.1 启动级以上应急响应后,委安委办和委主管部门,根据事故情况,协调事发地街道办事处、新城有关部门及其应急机构、专业救援队伍等实施应急救援。

1)启动应急预案,成立委应急指挥部,各成员单位协调本系统应急力量和资源到位;

2)掌握现场信息,组织专家提供技术支持,制定并实施救援方案;

3)协调与周边地区及单位的关系,寻求对应急救援的支持配合;

4)及时向管委会、委安委会报告应急救援进展情况。

4.3.2 现场指挥部负责现场应急救援的组织指挥。

4.4 信息采集

做好信息采集,并进行分析整合,按工作需要进行反馈,包括事故单位情况、事故致因物、当地气象、地理、地质、水文信息、居民分布信息、抢险救援设备、设施信息、事故中人员伤亡、财产损失信息等。

4.5 紧急处置

事故发生后,事发地街道办事处和事发单位按照应急预案,迅速采取措施进行先期处置。根据事态发展,当出现急剧恶化的特殊险情时,现场指挥部在征求专家和有关方面意见的基础上依法及时采取紧急处置措施。

4.6 医疗卫生救助

卫生服务机构负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作;疾病控制中心根据事故类型,按照专业规程开展现场防疫工作。

4.7 应急救援人员安全防护

应急指挥部应制定战术、技术方案,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援人员须服从指挥,根据需要携带相应的专业防护装备,采取必要的安全防护措施,有序开展工作。

现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。当遇到可能威胁应急救援人员生命安全的险情、可能造成次生事故时,现场指挥部应果断决策,决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

4.8 群众的安全防护

企业应与当地街道办事处、周边社区(村)建立应急互动机

制,制定群众安全防护需要采取的措施。事故发生后,现场指挥部协调公安、卫生、安监和环保等部门做好群众安全防护工作。

1)迅速组织划定警戒区域,防止无关人员进入现场,疏散事故现场的群众。

2)确定群众疏散区域、路线、方式和程序,并落实到具体部门和人员。

3)做好疏散人群的生活安置工作,做好医疗防疫、疾病控制和治安管理等工作。

4)做好事发地周边的环境监测,实施污染洗消。

4.9 公众动员

各街道办事处、各相关部门要积极组织本行政区域社会力量参与应急救援工作,超出本级处置能力时,可向上级申请区域外社会力量支援。

4.10 现场检测与事故危害评估

根据需要,现场指挥部成立事故现场检测与评估小组,组织专家分析事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定、完善救援方案和事故调查提供参考。主要内容包括:事故影响边界,气象条件,对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能的二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性以及污染物质滞留区等。

4.11 信息发布

委党群工作部会同委党政办公室、委安委办和相关主管部

门,第一时间向社会发布相关信息,并根据处置情况做好后续发布

4.12 应急结束

事故应急处置完成、环境符合有关标准、次生或衍生事故隐患等危险因素消除,并经专家分析、检测和评估确认后,由应急领导小组批准,由现场指挥部宣布解除应急状态,按程序上报批准后组织现场撤离,转入常态化管理,并向有关新闻单位发布信息

事故应急结束后,现场指挥部应分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,形成报告报管委会。

后期处置

5.1 善后处置

事发地街道办事处会同委社会发展与综合管理局等部门,负责事故善后处置工作,包括伤亡人员的抚恤、人员安置补偿、征用物资补偿、灾后重建、污染物收集清理与处理、消除危害因素等;妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会安定,恢复正常秩序。

5.2 保险

保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作,保监机构加强监督督促。街道办事处督促事故单位、相关保险机构做好事故的赔偿工作。

5.3 事故调查

根据事故等级由委、街道办事处两级依法组织事故调查。应急指挥部应与事故调查组做好交接。安监部门会同纪检、公安、

民政、工委等有关部门做好事故调查处理。

应急保障

6.1 信息与通讯保障

建立完善新城安全生产事故报告机制,健全完善企业重大危险源信息系统,建立完善救援队伍和资源信息数据库,应急机构间做到信息资源共享,保证信息交流快速、顺畅、准确,必要时可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施,确保应急救援的信息指挥畅通。

各街道办事处和各有关部门应急机构负责本区域、本部门安全生产事故应急救援相关信息的收集、分析和处理,并将结果抄送委安委办。

6.2 应急队伍保障

消防、卫生、特种设备、环境污染、危险化学品以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的骨干力量。危化品、非煤矿山、烟花爆竹等行业企业,依法组建和完善救援队伍;各街道办事处、各专业协调指挥机构负责检查并掌握相关救援队伍的建设和准备情况,加强业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平。

6.3 救援装备保障

各街道办事处、各有关部门、各专业救援队伍和企业,根据各自实际需要配备必要的应急救援装备。各专业协调指挥机构应当掌握本行业的特种救援装备情况。

6.4 交通运输保障

在现有交通运输资源不能满足应急救援的情况下,委应急指挥部及时协调港航、交通等部门,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

6.5 医疗卫生保障

卫生部门负责事故医疗卫生救援。制定相应预案,掌握医疗救治资源分布、救治能力与专长,明确调用方案。接到应急指令后,迅速组织医疗机构和救护人员投入应急救治,尽最大可能减少人员伤亡。

6.6 经费保障

安全生产应急救援所需各项工作经费由委财政列入预算。生产经营单位应做好应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金由事故责任单位承担,无力承担的报请上级协调解决。

宣教、培训和演练

7.1 宣教

委安委办和新城有关部门组织开展应急管理相关法律法规和事故预防、避险、自救、互救常识的宣传工作,各类媒体提供相关支持。各街道办事处办事处负责本行政区域内相关宣传教育工作的开展。企业应与所在地管理机构、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

7.2 培训

新城各有关部门组织应急机构及专业救援队伍进行岗前及

在岗定期培训。企业结合实际,做好兼职救援队伍的培训工作。

7.3 演练

新城各有关部门按照各自职责分工和事故预案,每年至少组织一次安全生产事故演练,提高部门间协同作战能力;生产经营单位应制定年度演练计划,根据本单位事故预防重点,每年至少组织一次综合演练或专项演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。通过演练,发现应急救援体系和工作机制存在的问题,不断完善应急预案,提高应急处置能力。模拟演练必须与企业的应急救援预案一起演练,演练前要制定周密的演练计划和程序,检查演练所需的器材、工具,落实安全防范措施,对参与演练的人员进行安全教育等。

各部门和企事业单位应急演练结束后,应对演练效果进行评估,撰写演练评估报告,及时修订应急预案。评估总结抄送区安委办。

监督管理

委安委办对新城辖区安全生产预案体系实施情况进行全过程监督检查。

8.1 奖励

对在安全生产事故应急救援中做出突出贡献的单位和个人,依据有关规定给予表彰或奖励:

1)出色完成应急救援任务、成绩显著的;

2)防止或救援事故有功,使事故经济损失显著降低的;

3)提出重大建议、实施效果显著的;

4)有其他特殊贡献的。

8.2 责任追究

安全生产事故应急处置实行行政领导负责制和责任追究制。对存在迟报、瞒报、漏报和谎报事故,事故救援不力及存在其他失职、渎职行为的有关责任单位和责任人,视情节和危害后果依法给予严肃处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

附则

9.1 预案管理与更新

9.1.1 预案制定

本预案由委安监局负责编制与解释。各街道办事处办事处、新城各有关部门可根据本预案,制定相应预案。

9.1.2 预案修订

委安监局根据相关法律法规修订、部门职责调整或应急资源发生变化等情况,及时组织修订本预案,报管委会审定。

9.2 预案实施

本预案报管委会批准后组织实施,自印发之日起施行。

9.3 其他

委应急指挥部成员单位分管领导和工作人员联系电话变更时,有关单位应当及时通知委安委办调整通信录。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                  

 

 

 

 

 

 

 

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  抄送:市安监局。

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  浙江舟山群岛新区新城管理委员会党政办公室  20171115日印发

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