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关于印发《浙江舟山群岛新区新城管理委员会行政规范性文件管理办法》的通知

发布时间:2017-09-06 [打印]

                             

浙江舟山群岛新区新城管理委员会文件

 

 

浙舟新新委〔2017125

 

 


关于印发《浙江舟山群岛新区新城管理委员会

行政规范性文件管理办法》的通知

 

各街道办事处,委属各单位,新城各有关单位,委(局)机关各局办:

为进一步促进依法行政,加强对行政规范性文件制订的监督管理,保证规范性文件合法、有效和正确施行,根据省、市人民政府行政规范性文件管理办法的有关规定,结合我委实际,制定本办法,请各单位认真贯彻执行。

 

USER:袁秀儿 TIME:2017-09-05 15:18:13 SIGNNAME:浙江舟山群岛新区新城管理委员会 SIGNUSER:袁秀儿 SIGNTYPE:2 SIGNKEY:95EFE8699603AAD57FAADA81924AEAF1

浙江舟山群岛新区新城管理委员会

             201794


浙江舟山群岛新区新城管理委员会

行政规范性文件管理办法

 

第一条  为促进依法行政,加强对行政规范性文件制的监督管理,保证规范性文件合法、有效和正确施行,根据省、市人民政府行政规范性文件管理办法的有关规定,结合我委实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的行政规范性文件,是指我委依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人和其他组织的权利义务,在一定时期内反复适用,在本行政管辖区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

第三条  制定行政规范性文件应当坚持有利于促进社会与经济发展,有利于保护行政管理相对人的合法权益,有利于促进依法行政,有利于转变政府职能与提高行政效率的原则。

第四条  以新城管委会名义制定的行政规范性文件,以及由我委起草拟报请市政府或市政府办公室名义下发的规范性文件,其制定和审查适用本办法。

委内部的管理制度、工作规程,向上级行政机关的请示和报告,以及对具体事项作出的行政处理决定等不具有普遍约束力的行政文件,不适用本办法。

第五条  规范性文件有下列情形之一的,应当提请市政府或市政府办公室制定和发布:

(一)将对本市经济和社会发展产生重大影响的;

(二)将对本市广大市民切身利益产生重要影响的;

(三)属于重大改革措施,在本市先行先试的;

(四)需要修改市政府或者市政府办公室已经发布生效的规范性文件的;

(五)涉及其他应当由市政府批准事项的。

第六条  委政策法规处具体协调规范性文件的管理工作,负责规范性文件的合法性审查、备案和清理工作。

我委起草需市政府或市政府办公室制定发布的规范性文件草案,需由委政策法规处按规定先上报市政府法制办进行合法性审查。

第七条  制定规范性文件,应当根据规范性文件的具体内容确定名称,可以使用规定规则细则办法若干意见等。对内容为实施法律、法规、规章和上级行政规范性文件的,其名称前一般冠以实施两字。规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。

根据省、市关于规范性文件结构的要求,规范性文件结构层次序数,第一层为,第二层为(一),第三层为“1”,第四层为1,一般采用条、款的形式。除内容复杂的外,一般不分章、节。

规范性文件内容应当明确、具体,符合法律、法规、规章和国家的方针、政策,符合相关技术标准和规范规定。

第八条  对以新城管委会名义出台的规范性文件,起草部门应在要求完成时限的20日前将规范性文件草案送审稿、起草说明及相关材料报送委政策法规处进行内部合法性审查。

对我委起草拟报市政府或市政府办公室下发的规范性文件,起草机构应在要求完成时限的30日前将规范性文件草案送审稿、起草说明及相关材料报送委政策法规处进行内部合法性审查。

规范性文件的起草说明应当包括下列内容:

(一)制定规范性文件的依据、可行性、必要性;

(二)需要解决的主要问题;

(三)规定的主要制度和拟采取的主要措施;

(四)规定权利、义务及法律责任的依据;

(五)对重点条文的说明;

(六)重大分歧意见的处理情况;

(七)其他需要说明的问题。

第九条  起草规范性文件时,起草部门应深入调查研究相关数据和资料,对重大疑难问题应组织论证协调,并广泛征求公众意见。征求意见可以采用以下方式:

(一)召开座谈会、听证会、或专家咨询论证会;

(二)在媒体上刊登规范性文件征求意见稿;

(三)在公共场所或基层公开栏张贴范性文件征求意见稿;

(四)其他有利于公众参与的方式。

公开征求意见的时间一般不少于五个工作日,起草部门应将征集到的意见和建议记录在案,并将采纳的情况在起草说明中予以说明,作为法制机构合法性审查的依据。未经公开征求意见的行政规范性文件草案,原则上不得提交审议。

内容涉及重大公共利益和公民、法人、其他组织重大利益、容易引发社会稳定问题的规范性文件,起草阶段应进行社会稳定风险评估,具体工作由起草部门负责。

委政策法规处应参与规范性文件的论证协调和征求意见等工作。

第十条  委政策法规处收到起草部门报送的内部法律审查材料后,应在10日内出具审查意见,合法性审查意见的内容主要包括下列方面:

(一)是否超越法定职权;

(二)是否符合法律、法规、规章和国家方针、政策的规定;

(三)是否与其他相关行政规范性文件和政策措施协调一致;

(四)是否含有不能设置的行政处罚、行政许可和行政强制、行政事业性收费事项;

(五)涉及公民、法人和其他组织权利、义务的内容与依据是否合法、适当;

(六)制定的程序是否规范;

(七)体例结构和文字表述是否规范;

(八)其他需要审查的内容。

第十一条  行政规范性文件通过委政策法规处合法性审查后,应提交主任办公会集体审议。未经集体审议的,不得作出决定,不得发布实施。

经集体审议通过的规范性文件草案,起草部门根据审议意见修改完善后,按公文管理理有关规定进行审核,报请委主要领导签发。委主要领导签发之日为规范性文件发布之日。

第十二条  规范性文件应当明确施行日期。规范性文件原则上应当自公布之日起30日后施行;但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者发布后不立即施行有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

第十三条  规范性文件应当依法向社会公布。除依法不予公布的以外,未依法向社会公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

规范性文件的公布按照政府信息公开的有关规定执行。委办公室负责规范性文件的公布工作,政策法规处负责做好相关协助工作。

第十四条  对已符合对上报送要求的,以市政府或市政府办公室名义下发的规范性文件,由起草部门准备下列材料提请上级批准下发:

(一)关于提请批准规范性文件的报告;

(二)规范性文件草案送审稿正式文本、起草说明及电子文本;

(三)法律、法规、规章及上级行政规范性文件等制定依据;

(四)有关部门协商意见及主要问题的说明;

(五)公开征求意见及采纳情况材料。

第十五条  委规范性文件自发布之日起15日内,委政策法规处按规定报送市法制办备案。

提请市政府审议发布的规范性文件,应当向市政府办公室报送草案送审稿、起草说明和相关材料,事先报送市法制办通过合法性审查。起草部门应按照审查部门或备案部门的要求做好解释、说明以及提供相关证明材料的工作。

第十六条  起草部门应当会同法制机构对规范性文件实施情况予以全面评估。所依据的上位法和有关规定有重大修改或者调整,以及涉及信访、行政复议、行政诉讼案件较多的规范性文件,应当及时予以评估。评估结果作为规范性文件修改、失效或者废止的重要依据。行政规范性文件每两年进行集中清理,原起草部门应及时提出保留、修改或者废止意见。载明有效期的规范性文件需要继续执行的,应当按照本办法规定重新制定公布。

第十七条  我委与其他行政机关联合制定规范性文件,我委为主办机关的,该规范性文件的管理按照本办法的要求进行。

我委与其他行政机关联合制定规范性文件,我委为会办机关的,或者其他行政机关制定规范性文件向我委书面征求意见、需要我委进行会签的,该规范性文件的管理按照公文管理的要求进行。

第十八条  委规范性文件的管理,本办法未作规定的,依照《舟山市人民政府行政规范性文件管理办法》的有关规定执行。

第十九条  委机关各局办、街道办事处、有关委直属事业单位应当加强对行政规范性文件的管理,严格执行制定、发布、备案、清理等程序,违反本办法规定,情节严重或造成不良后果的,对相关人员依法给予行政处分。

第二十条  本办法自发布之日起施行。

 

附件:行政规范性文件合法性审查表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

行政规范性文件合法性审查表

年     月     日

文件名称


起草部门


拟稿人


起草部门意见

签章:             年    月    日

政策法规处合法性审查意见

签章:             年    月    日

备注


如书写不下,可另附页。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                

 

 

 

 

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  抄送:市法制办。

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  浙江舟山群岛新区新城管理委员会党政办公室    201794印发

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